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建设工程案例分析 湖南常德海绵城市项目万博体
作者: admin 来源: 未知 发布时间:2019-01-10 15:23

  常德市具有建设海绵城市的天然基础:地处湖南省西北部,位于洞庭湖畔,水系发达,是一座典型的“水敏性”城市,年均降水量达1200毫米。2015年3月份,常德市在财政部、住建部、水利部组织的国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩会上突围成功,进入第一批海绵城市建设试点城市,将在建设期三年内获得国家12亿元的专项补贴资金。

  常德市海绵城市建设项目建设目标:根据《常德市海绵城市总体规划(2015-2030年)》、《常德市关于加快推进海绵城市建设的实施意见》,要通过低影响开发技术,形成“源头减排→小排水→大排水”系统,构建“渗—蓄—滞—净—用—排”的复合排水体系,在雨水排放的同时,达到雨水资源化的目的,削减雨水径流量,减少初期降雨面源污染,充分发挥湖泊调蓄作用,减少城市内涝,将常德市打造成为“海绵城市”。

  按照《政府购买服务管理办法(暂行)》,常德市政府授权住房和城乡建设局作为海绵城市项目的购买主体。通过竞争性磋商的方式确定项目承接主体,项目承接主体由机构A和机构B分别出资成立。

  常德市住建局与项目承接主体签订《海绵城市项目政府购买服务协议》,明确由项目承接主体负责项目的建设与运营,住建局每年支付购买服务资金。融资机构对项目承接主体进行融资,专项用于常德海绵城市项目的建设与运营。

  常德海绵城市项目期限为15年,包括建设期3年和运营期12年,若采取前3年建设期间只付息,后12年运营期间按照等额本金方式进行还本付息,融资机构需要承担包括不限于通道管理费、万博体育下载,托管费等。

  根据新出台的《关于明确金融房地产开发教育辅助服务等增值税政策的通知》(财税〔2016〕140号),若放款采取信托贷款、委托贷款和股东借款等方式,利息部分还需要缴纳增值税及附加税,增值税按照所得利息的6?取,附加税为增值税额的12?二者总共约30-40BP。

  1.从政策可持续性角度。海绵城市属于国家鼓励项目,代表着未来城市建设发展的方向,海绵城市建设是一个长期、持续的过程,本项目属于国家级示范项目,中央和地方都给予足够的重视,政策上长期看好。

  2.从异化融资不可持续角度。43号文出台以后,中央对地方政府融资手段进行严格规范,BT、假PPP、伪政府购买服务等异化融资手段逐渐被禁止。本项目按照政府购买服务相关法律法规实施,不存在异化融资的问题。

  3.从国计民生工程角度。海绵城市项目是典型的重大民生工程,项目的实施将有效解决城市内涝问题,提升城市基础设施建设水平,改善市民生活环境,本身是具有较高投资价值的。

  缓释措施:通过历史资料考察,常德市政府信用状况良好;该项目是当地重大民生工程;常德市将海绵城市建设列入到预算当中;机构A和机构B是当地龙头企业。

  风险定义:政府具有履约意愿但因财政实力不足或短期内财政资金紧缺造成的政府付费支出不到位的风险。

  缓释措施:通过公开数据获取常德市财政收支情况,收入结构较为均衡;走访常德财政局了解政府财政支出重点规划及政府债务情况;该项目通过了财政承受能力论证。

  风险定义:项目建设方建设支出超预算、工期延误、工程质量不合格、中途放弃建设以及项目公司运营管理不当,导致项目公司无法足额收到政府付费或使用者付费,导致投资本金损失的风险。

  缓释措施:通过合同明确建设风险由施工方承担;通过监理方实时了解项目建设情况;针对子项目众多的特点,通过合同约定资金具体投入到哪些子项目;针对建设指标体系尚未建立的问题,在政府购买服务协议中约定绩效考核要点;可要求项目公司出具差额支付承诺书,使其承担因建设质量问题导致的融资方损失。

  风险定义:资金违规挪用或未按规定路径划拨款项,导致项目中断,致使金融机构资金损失的风险。

  缓释措施:尽量做到资金闭环运行,监管账户、托管账户均在投资行开立,做到全流程监控资金使用情况,严格按照项目清单划拨款项。

  缓释措施:关注项目从立项、审批、万博体育下载招投标等各个环节,考察项目是否严格按照《政府购买服务管理办法》流程执行,获取购买主体授权文件以及承接主体招投标文件。

  缓释措施:密切关注政策的变化,确保政府购买服务模式严格按照当前政策执行;了解当地政府对相关政策执行情况,是否落实到位。

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